 |
گزارش رييس‌جمهوري بودجهء ۸۶ و ديدگاه‌هاي نمايندگان
نویدنو:03/11/1385
گزارش رييس‌جمهوري بودجهء
۸۶
و ديدگاه‌هاي
نمايندگان
سرمايه-- احسانه حاجي اسماعيلي:رييس‌جمهوري، روز گذشته با حضور در مجلس شوراي اسلامي، علاوه بر ارايهء گزارشي از روند فعاليت‌هاي دولت و هزينه كرد بودجهء سال 85، لايحهء بودجهء سال 1386 را نيز به مجلس تقديم كرد.
احمدي نژاد، در ارايهء گزارش خود، اموري نظير ايجاد اشتغال، كاهش مصرف برق به دليل تغيير ندادن ساعت رسمي كشور در آغاز سال و كاهش نرخ تورم را از افتخارات و دستاوردهاي دولت نهم بيان كرد.وي با بيان اين‌كه «دولت در راستاي ايجاد اشتغال تلاش زيادي كرده» گفت: «موقعي كه دولت را تحويل گرفتيم بيش از سه ميليون بيكار داشتيم. ما تمام توان خود را به كار برديم و اقدام به ايجاد بنگاه‌هاي زودبازده اقتصادي كرديم.در اين ارتباط شوراي اشتغال فعال شده و اقدامات بزرگي را انجام داده است و ما تا 20 دي ماه 488هزار طرح براي اشتغال دريافت كرده‌ايم كه بيش از هزار و 865طرح آن مورد تاييد قرار گرفته كه اين طرح‌ها خود ظرفيت كار براي يك ميليون و 32 هزار نفر ايجاد مي‌كند و متوسط هزينهء هر طرح 49ميليون تومان است. البته رييس جمهوري در خصوص اين طرح‌ها و اين‌كه طرح‌هاي ياد شده در چه استان‌هايي پياده شده و اصولاً براساس اين طرح ها تاكنون چند شغل واقعي ايجاد شده، سخني به ميان نياورد.رييس دولت نهم، يكي ديگر از موفقيت‌هاي دولت را، كنترل نرخ تورم دانست و گفت: «ما اين رقم را نسبت به سال‌هاي قبل كنترل كرده‌ايم. نرخ تورم در سال 83، 2/15 بوده است كه در سال 84 به 1/12 رسيد و 12 ماههء منتهي به آذر 85، 9/11 است و تلاش داريم طي دو ماه آن را كاهش دهيم.احمدي نژاد در حين اظهارات خود بخشي از گراني‌هاي موجود در جامعه خصوصاً در بخش مسكن را كاذب خواند و با بيان اين‌كه گروهي در وزارت اطلاعات مامور رسيدگي به اين موضوع شده‌اند، اعلام كرد: «به زودي وزير اطلاعات درخصوص باندي كه به گراني كاذب مسكن دامن زده‌اند، گزارشي به مردم ارايه خواهد كرد.»
وي همچنين سياست‌هاي دولت در بخش ورزش و سياست خارجي را موفقيت‌آميز عنوان كرد و با بيان اين‌كه سفر اخير وي به آمريكاي لاتين تبعات بسيار مثبتي براي كشور داشت گفت: «اين سفري بود كه هماهنگ شده بود، دشمنان بعد از تعطيلات سال نو مي‌خواستند تبليغ كنند كه ايران منزوي شده است و در عرصهء جهاني جايگاهي ندارد و ما بايد اين فضا را مي‌شكستيم و براي اين امر به تعدادي از كشورهاي آمريكاي لاتين سفر كرديم كه البته با استقبال خوبي هم مواجه شديم.»بر اساس آنچه رييس جمهوري به مجلس گزارش داد، بودجهء كل كشور در سال 86، نسبت به سال گذشته 6/19 درصد رشد دارد كه بودجهء شركت‌ها و بانك‌ها و موسسات انتفاعي وابسته به دولت 2/22 درصد و بودجهء عمومي كل كشور نسبت به سال قبل 6/3 درصد رشد دارد.استفاده از حساب ذخيرهء ارزي 38 درصد كاهش پيدا كرده است و كل مصرف ارزي بودجه نيز معادل 2/29 كاهش نشان مي دهد.اين در شرايطي است كه بر اساس گزارش دولت، مجموع هزينه‌هاي جاري نسبت به سال 85 معادل 6/5 درصد كاهش و هزينه‌هاي عمراني نيز معادل 3/1 درصد افزايش يافته و سهم هزينه عمراني به هزينه‌هاي جاري از 42 درصد در سال 85 به 50 درصد در سال 86 افزايش پيدا كرده است.
از ديگر ويژگي‌هاي لايحهء بودجهء 86 اين است كه در محاسبات بودجه‌اي، قيمت هر بشكه نفت در سال 85 معادل 1/44 دلار بوده ولي در سال 86 معادل 7/33 دلار منظور شده و نرخ تبديل ارز كه در سال 85، 8950 ريال درنظر گرفته شده بود، در سال 86، 8900 ريال در نظر گرفته شده است.همچنين بر مبناي آنچه كه دولت گزارش داده است، دولت در لايحهء بودجهء 86 در صدد اولويت‌دادن به پروژه‌هاي خاص و ويژه است و تلاش دارد تا حداقل 300 پروژهء مهم در طول برنامه به بهره‌برداري برسد.
ارايهء گزارش دولت از نحوهء هزينه‌كرد بودجهء 85 و آنچه دولت نهم در دورهء تصدي يك سال و نيمهء خود به آن دست يافته، واكنش‌هاي متفاوتي را در ميان نمايندگان مجلس به دنبال داشت.نمايندگان مجلس معتقد بودند بايد بررسي دقيق‌تري روي تمامي موارد عنوان شده در بودجه داشته باشند و اذعان داشتند كه اگر آنچه رييس دولت در گزارش خود ارايه داد، حقيقت داشته باشد، هزينه‌هاي سال 86 براساس اهداف برنامهء چهارم توسعه تدوين شده كه مي‌تواند حركت مناسبي ارزيابي شود.
عليخاني: گزارش دولت در برخي موارد با آنچه مي‌بينيم مغايرت دارد
قدرت الله عليخاني، عضو فراكسيون اقليت مجلس شوراي اسلامي در ارزيابي گزارش رييس‌جمهوري به «سرمايه» مي‌گويد: «آنچه رييس‌جمهوري در صحن علني گفت، با آنچه در جامعه لمس مي‌شود، مغاير است.نمايندگان حرف‌هاي زيادي داشتند ولي سكوت معني‌دار نمايندگان تنها براي حفظ حرمت ميهمان بود.»
وي مي‌افزايد: «به عنوان مثال، گزارشي كه رييس‌جمهوري در بحث‌كاهش مصرف برق يا تغيير ساعت كار بانك‌ها ارايه كرد، با آنچه كارشناسان وزارت نيرو گزارش داده‌اند، فاصلهء زيادي دارد.»
عليخاني معتقد است: «دولت مدينهء فاضله‌اي از آنچه در دورهء يك سال و نيمه اش انجام پذيرفته ارايه داد كه با آنچه مردم لمس مي‌كنند و لمس كرده‌اند، فاصلهء بسيار زيادي دارد.»اين عضو كميسيون امنيت ملي و سياست خارجي مجلس مي‌افزايد: «آماري كه دولت دربارهء بحث اشتغال ارايه داد، با آنچه كه در مورد افراد جوياي كار مي‌بينيم و آماري كه از بيكاران در جامعه مشاهده مي‌شود با آنچه در گزارش دولت آمده بود تفاوت بالايي دارد.در اين باره بايد مردم قضاوت كنند.»
وي مي‌گويد: «نمايندگان مجلس به هنگام ارايهء گزارش دولت نمي‌توانستند‌اظهارنظر كنند و البته اين امر سابقه نيز نداشته است، اما بسياري از نماينده‌ها پاسخ هايي به دولت دارند كه در زمان خود آن را ارايه خواهند كرد.»
شاهي عربلو: آمار واقعي چيزي است كه مردم لمس مي‌كنند
محمد شاهي عربلو، رييس كميسيون اقتصادي مجلس نيز دربارهء لايحهء بودجهء 86 به «سرمايه» مي‌گويد: «به‌رغم تغييراتي كه در سازمان مديريت پيش آمد و ما نگران بوديم بودجهء 86 وضعيت نامناسبي نسبت به سال قبل داشته باشد با اين حال بودجه‌اي كه تحويل مجلس شد، با وجود اين‌كه نسبت به يك بودجهء واقع‌بينانه هنوز فاصلهء زيادي دارد ولي نسبت به بودجهء سال قبل، يك گام به سوي عملياتي‌ترشدن برداشته است.»
وي درخصوص ويژگي‌هاي بودجهء 86 مي‌افزايد: «در لايحهء بودجه توجه بيش‌تري به رفع موانع سرمايه‌گذاري شده است، 500ر3 ميليارد تومان افزايش سهم دولت در بانك‌ها پيش‌بيني شده كه توان پاسخگويي دولت را در قبال بخش خصوصي بالاتر مي‌برد.»
شاهي عربلو مي‌گويد: «براي پايدار نگه داشتن اشتغال در كشور به 10 هزار ميليارد تومان نيازمنديم، اگر بخواهيم مشكل بيكاري را در كشور حل كنيم نيز به 100 هزار ميليارد تومان سرمايه‌گذاري نياز داريم، 3500 ميليارد تومان رقم كمي است اما در نهايت يك گام به جلو تلقي مي‌شود و نكتهء مثبتي است.»
وي كاهش هزينه‌هاي جاري در بودجهء 86 را امري بي نظير در بودجه توصيف مي‌كند و با بيان اين‌كه يكي ديگر از ويژگي‌هاي مثبت لايحهء بودجه، قيمت پايهء 7/33 دلار براي هر بشكه نفت است، مي‌افزايد: «با توجه به فشارهايي كه پيش‌بيني مي‌شود در دنيا نسبت به ايران اعمال شود و نيز بر اساس افت قيمت نفت به دليل فشارهاي آمريكا، پيش‌بيني رقم 7/33 دلار اقدام مناسب و موجهي است.»
رييس كميسيون اقتصادي مجلس، كاهش برداشت از حساب ذخيرهء ارزي، سامان‌دهي بودجهء عمراني براي اتمام 300 پروژهء مهم، ايجاد يك ميليون فرصت شغلي، زمينهء استفاده از 500 هزار هكتار از پاي آب سدها، توجه به 300 هزار مسكن روستايي و حمايت از 200 هزار واحد مسكن شهري را از نكات قابل توجه لايحهء بودجهء 86 مي‌داند.
وي در خصوص انتقاد برخي از نمايندگان نسبت به آمار و ارقامي كه از سوي دولت اعلام شد، مي‌گويد: «همان‌گونه كه احتمال مي‌دهيم برخي آمارهاي دولت ناصحيح باشد، به همان ميزان، نيز ممكن است آمارهايي كه برخي همكارانمان در مجلس مي‌دهند قطعي نباشد. بايد قبول كنيم ايران هنوز در آمار و ارقام سامان‌دهي دقيقي نداشته است.»
شاهي عربلو اضافه مي‌كند: «اما مردم عين آمار هستند، آنچه مردم از نزديك لمس مي‌كنند عين آمار است و بايد به آنچه واقعاً در بطن جامعه رخ مي‌دهد توجه كرد.»
خوش‌چهره: بايد به سمت برنامه‌ريزي بودجهء واقعي حركت كنيم
محمد خوش‌چهره، رييس فراكسيون اقتصادي اصول‌گرايان مجلس نيز معتقد است اعداد و ارقام لايحهء بودجهء 86 جاي بحث جدي دارد.اين عضو كميسيون اقتصادي مجلس به «سرمايه» مي‌گويد: «بودجهء امسال، بودجه‌اي خاص و نيازمند اوج عقلانيت، درايت، منطق و برنامه‌ريزي است و اگر به اين مقولات توجه نشود، دچار انحراف خواهد شد.اما هنوز اين جنبه‌هاي منطقي در لايحهء بودجه ديده نمي‌شود و بايد در مجلس براي نيل به اين مقصود تلاش كنيم.»وي مي‌افزايد: «برطرف‌كردن نقص‌هاي بودجه مستلزم درك صحيح دولت از شرايط بين‌المللي و اقتصادي است و بايد به سمت بودجه‌اي واقعي برنامه‌ريزي كنيم.»خوش‌چهره اضافه مي‌كند: «آنچه امروز تحت عنوان بودجه، تحريم و تهديد مطرح مي‌شود به خودي خود گام مثبتي است، زيرا قبلاً اصلاً دولت و كارشناسان شرايط كشور را ويژه و تهديدبرانگيز نمي‌دانستند ولي همين‌‌كه آن را قبول كرده‌اند، ارزشمند است.»وي در خصوص اظهارات برخي نمايندگان كه گزارش ارايه شده از سوي دولت را نوعي تمجيد دولت از خود قلمداد مي‌كنند و معتقدند دولت واقعيت‌ها را در گزارش خود ارايه نكرده است، مي‌گويد: «عموماً ماهيت دولت‌ها اين است كه علاقه‌مندند تلاش‌هايشان را برجسته كنند ولي بايد در محافل كارشناسي‌تر صحت و سقم ادعاهاي دولت را بررسي كرد.»
حق شناس: لايحهء بودجهء 86 داراي برخي تناقضات است
هادي حق شناس، عضو كميسيون برنامه و بودجهء مجلس نيز در گفت‌وگو با «سرمايه» با بيان اين‌كه اگر گزارش رييس‌جمهوري از لايحهء بودجه با واقعيت هماهنگ باشد، شاهد اتفاقي مثبت و ايده‌آل در بودجه خواهيم بود، به برخي تناقضات در لايحهء بودجهء 86 اشاره دارد.وي مي‌گويد: «كل هزينه‌هاي لايحهء بودجه نسبت به سال قبل افزايشي حدود 20 درصدي نشان مي‌دهد بنابراين در افزايش بودجهء شركت‌ها و بنگاه‌هاي غيرانتفاعي در لايحهء بودجه، با توجه به واگذاري شركت‌هاي دولتي به بخش خصوصي (حسب اصل «44» قانون اساسي) به نظر مي‌رسد با تناقض‌هايي مواجه باشيم. البته سرمايه‌گذاري در شركت‌هايي نظير برق، نفت، آب و فاضلاب و ...افزايش خواهد يافت ولي تصور نمي‌كنم، افزايش ياد شده ضرورتاً تنها در همين شركت‌ها صورت گرفته باشد.»وي با بيان اين‌كه «حدود 80 درصد بودجه‌هاي جاري، شامل دستمزدها مي‌شود» افزايش بودجه‌هاي عمراني و كاهش بودجهء جاري را «معجزه‌اي در لايحهء بودجهء 86» عنوان مي‌كند و معتقد است: «اين اتفاق نياز به بررسي بيش‌تري دارد.»
حق‌‌شناس مي‌افزايد: «در يك ارزيابي كلي، مابه التفاوت بودجهء 59 هزار ميليارد توماني بودجهء عمراني در سال 85 و بودجهء 61 هزار ميليارد توماني عمراني در سال 86 حدود 2000 ميليارد تومان مي‌شود بنابراين بعيد است كه اين افزايش 2000 ميليارد توماني تنها در بودجهء عمراني رخ دهد; مگر اين‌كه اتفاقات ديگري در رديف‌ها رخ دهد يا اين‌كه حقوق و دستمزدها، همانطور كه دولت گزارش داد، توسط وزارت اقتصاد و دارايي تامين شده و بقيه رديف‌ها را سازمان مديريت تقسيم كند.»
اين عضو كميسيون برنامه و بودجهء مجلس با بيان اين‌كه «برخي واقعيت‌ها در اقتصاد ايران غيرقابل انكار است»، مي‌گويد: «افزايش قيمت مسكن، قيمت سكه، ارز و حتي قيمت اقلامي نظير گوجه‌فرنگي يك واقعيت است حال اين‌كه دولت مي‌گويد گروهي از وزارت اطلاعات را براي بررسي وضعيت گراني‌ها مامور كرده است، نمي‌توان به كاهش قيمت‌ها اميدوار بود، همواره وقتي قيمت‌ها بالا مي‌رود، چسبندگي نيز رخ مي‌دهد، در واقع هيچ گاه نمي‌توان با اين سرعت قيمت را پايين آورد.»
وي اضافه مي‌كند: «دولت اعلام كرده نياز به يك ميليون مسكن داريم در سال 85 حداكثر 200 تا 300 هزار واحد مسكوني توانسته توليد كند، اين فاصله 700 هزار تا، واقعيت تقاضاهاست، نمي‌توان با توهم توطئه آن را كاهش داد.»
زماني: بودجهء 86 قرار است روي‌ريل برنامه حركت كند
حسن زماني، عضو كميسيون عمران مجلس نيز به «سرمايه» مي‌گويد: «گزارش رييس‌جمهوري نشان مي‌دهد بودجهء سال 86 قرار است روي ريل برنامه حركت كند.»
وي «كاهش وابستگي بودجهء به نفت و افزايش بودجهء عمراني» را «از نكات مثبت بودجهء 86 » عنوان مي‌كند و مي‌افزايد: «اختصاص ميزان قابل توجهي بودجه براي تكميل پروژه‌هاي عمراني نويد دهندهء اين است كه سال پرباري براي پروژه‌هاي عمراني در پيش داريم.» وي كاهش قيمت پايه نفت در لايحهء بودجهء را حاوي دو پيام مي‌داند و مي‌گويد: «نخست اين‌كه وابستگي به نفت را به حداقل مي‌رسانيم و ديگر آن‌كه اگر سياست‌هاي تنش‌زاي كشورهاي خارجي ادامه يافت، مشكلي براي ادارهء روند جاري كشور نخواهيم داشت.»زماني، بودجهء سال 86 را بودجه‌اي خوش بينانه ارزيابي‌مي‌كند و توضيح مي‌دهد: «خوش‌بينانه از اين منظر كه حداقل مي‌توانيم اميدوار باشيم همه برآوردهاي بودجه تحقق خواهد يافت.»